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孝感市完成首次建筑工程综合监管巡查

根据《2014年全市建筑工程综合监管巡查工作方案》(孝建设发[2014]9号)要求,为进一步规范参建各方行为、提高建筑工程质量,消除安全生产事故隐患、提升建筑节能水平,3月25日至26日,市建委从市场站、质监站、安全站、墙革办、鉴定站抽调执法人员组成4个检查组,对市直“三区”和7个县市区开展了2014年度全市第一次建筑工程综合监管巡查。现将巡查的有关情况通报如下:

一、基本情况

此次综合检查共抽查了18个项目,其中:政府投资的公用建筑及保障性住房项目9个,其他住宅项目9个,总建筑面积176.44万平方米。检查的内容主要包括:参建各单位市场行为、工程质量控制、施工现场安全文明施工、参建各单位管理人员的到岗情况,监理单位监理行为、建筑节能、农民工业余学校建立情况等。

从检查结果来看,我市建筑工程市场秩序总体较为规范,参建各方行为基本符合建设程序,大部分项目的工程质量控制、施工现场安全文明措施符合规定要求。各地按照巡查方案要求对在建项目进行了自查,各县市区也组织了检查。但在本次巡查中,仍然发现部分项目在质量安全管理、项目管理人员到岗、建筑节能等方面存在诸多问题。检查中,共发现各种质量问题、安全隐患182项次。针对存在严重安全隐患和不良行为的工程,检查组签发执法建议书8份,限期整改通知书15份。

二、主要问题

(一)建筑市场行为与培训鉴定方面

1.少数项目建设单位法律意识淡薄,未按法定程序办理建设相关手续,致使工程不能依法建设。如:湖北高铁新城开发亚博app苹果手机下载建设的大悟县高铁孝感北站酒店项目未办理招标投标手续;孝昌县住房保障和房屋管理局建设的孝昌县城南新社区项目未取得施工许可证,擅自开工建设。

2.个别工程施工现场管理人员配备不足、履职不到位,中标的项目经理不能到岗履职的情况较为普遍。如:由孝感市环建工程建设监理有限责任公司监理的孝南区光荣院福利大楼项目总监未到岗履职;高新区龙店中学建设项目配备的监理人员不足;湖北凌峰建筑工程亚博app苹果手机下载承建的汉川市室内运动中心综合楼项目项目经理未到岗履职。

3.部分建设工程项目经理超出职业资格承接管理工程项目。如:安陆市凤凰城广场6#、7#楼,安陆市德安植物园峰海天城1#、7#、8#楼的项目经理超出执业范围从事执业活动。

4. 部分外来建筑施工企业未办理进孝登记备案手续,在孝承接工程施工业务。如:大悟县海纳•中央公园3#、4#楼的施工单位武汉建工第三建筑公司未办理外地建筑企业进孝备案;应城市中医院住院综合楼的施工单位湖北天宇建设亚博app苹果手机下载,监理单位厦门兴海湾监理咨询亚博app苹果手机下载未办理进孝备案手续。

5.部分项目未按照要求建立农民工业余学校。如:云梦县广厦建筑集团有限责任公司承建的云梦县东城尚园1#、2#楼项目未设立“农民工业余学校”。

6.特殊工种执行“一岗双证”的持证率不高。

(二)建筑工程质量与检测方面

1.部分项目未按要求办理质量监督手续。如:临空区闵集城市新社区、安陆市德安植物园峰海天城1#、7#、8#楼。

2.质量通病防治不到位。部分项目工程实体存在跑模、漏浆、露筋等质量问题,如:孝南区南方国际物流商城一期大专卖C1#楼建设项目现场砼构件中跑模、漏浆、露筋,漏振现象普遍。

3. 部分项目无桩基检测报告。如:云梦县生资棚户区改造项目。

(三)建筑安全生产方面

1.部分项目未设置安全通道,临边、洞口防护不足。如:大悟县高铁孝感北站酒店建设项目安全通道基础未固定、平面未铺满,立面和上部无防护,风道口、楼梯临边、塔吊和基坑周边无防护,电梯井口立面无防护。

2. 部分超过一定规模的危险性较大的分部分项工程没有组织质量安全专家进行论证。如:武汉新欣建筑工程亚博app苹果手机下载承建的安陆市德安植物园峰海天城1#、7#、8#楼深基坑未进行专项论证。

3.部分项目配电房不符合规范要求。临时用电未实行“TN-S”系统进行配电,保护接地与保护接零系统设置不到位,“三级配电,两级保护”未规范设置,未使用标准化配电箱。如:双峰山双峰中学教学楼建设项目无保护零线,未实行“一机一箱一闸一漏”。

4.起重机械等特种作业设备未经检测,未经备案登记即投入使用。如:汉川市室内运动中心综合楼项目塔吊无使用登记,无设备产权备案。

5. 安全措施费未单列及专款专用。如:应城市中医院住院综合楼项目未提供设置安全措施费及专款专用的资料。

(四)建筑节能方面

1.部分项目节能设计往往纯粹考虑节能计算是否满足标准要求,忽视设计方案在施工过程中的可操作性。

2. 节能计算书与设计图反映内容不一致。如:大悟县高铁孝感北站酒店项目设计图与节能计算书、节能备案表所反映的节能相关信息不一致,设计图建筑总说明部分有随意更改痕迹。

3. 节能材料不按规定进行见证取样检测。如:安陆市凤凰城广场6#7#楼项目加气混凝土砌块产品无检测报告。

4. 忽视节能施工、监理的规范性和严肃性,施工中应付性、随意性明显,个别项目甚至擅自取消节能分部工程。如:孝昌县城南新社区建设项目无建筑节能专项施工方案、监理方案,擅自取消建筑节能分部工程施工。

5. 节能信息公示制度没有落实,大多数项目施工现场无节能信息公示牌。如:应城市家和小区保障性住房一期项目现场无节能公示牌。

三、处理意见

市直“三区”及各县市区建设局要按照市建委下达的执法建议书、整改通知书要认真落实处理,督促各责任单位认真整改,限期将整改处理结果书面报送市建委。我委综合巡查组将对项目处理和整改情况进行复查,并依据相关法律、法规,对处理整改不力的县市区建设主管部门和项目责任单位、个人给予通报及相应责任追究,按照有关规定进行不良信息记录并在相关媒体公示。各相关管理单位和项目责任主体必须提高法律意识,认真贯彻执行相关法律、法规及标准,举一反三,仔细查找问题,认真履行职责,明确各自的自控、检查、验收与监督责任,积极整改,防止类似问题再次发生。

四、下一步工作要求

一是要严格建设程序管理。针对此次巡查发现的问题,加强对薄弱环节的管理。把规避招标、无证施工、挂靠经营、转包、违法分包、工程款拖欠等作为治理重点,完善建筑市场监管体系,查处违法违规的建筑市场行为,促进参建各方责任主体的市场行为进一步规范。进一步强化工程建设程序管理,在施工前,人工挖孔桩、深基坑等危险性较大的分部分项工程未制定专项施工方案并经专家组论证合格的不得进行施工。对涉及主体结构、使用功能和建筑节能内容的修改,要求建设单位对将修改后的施工图或设计变更及时报送原审查机构重新进行审查。加强监督检查,对未按建设程序建设的,责令停工整改,情节严重的,严格按照法律法规予以查处。

二是要加强企业质量安全管理,提升企业管理水平。各地要认真贯彻落实省厅《关于进一步加强危险性较大分部分项工程安全管理的通知》(鄂建办【2014】43号)和省厅与省公安厅《关于进一步加强建筑施工现场消防安全管理工作的通知》(鄂建文【2014】7号)以及建筑起重机械“一体化”管理等要求,积极开展建筑工程质量安全培训活动,将工程建设强制性标准的各项技术要求贯穿到工程施工现场质量保证体系、原材料进场质量控制、施工过程控制、技术资料管理、质量安全检查验收的各个环节中,使每一个环节,每一道工序质量安全有效受控,实现质量安全管理规范化、标准化、精细化。

三是要强化监理企业的监督管理工作。监理单位要认真落实《建设工程安全生产管理条例》、《湖北省建设工程监理管理办法》,严格按法律、法规、规范要求认真履行工程质量安全监理职责,强化监理人员责任。发现质量安全问题和违反强制性标准的行为未予制止或制止不力的,责令限期整改正。对施工单位整改情况进行认真监管,消除质量安全隐患,确保工程质量安全符合要求。

四是要进一步加强监督检查。各地要以保障性住房、公用建筑为检查重点,主要对各责任单位开展质量安全生产自查情况,安全生产责任规章制度的建立健全和执行情况,事故隐患的监控和整改情况,质量安全监督管理机构及人员配置和职责执行情况,事故调查处理和责任追究执行情况等进行督查。加强对施工现场质量安全管理的检查指导,严肃查处和纠正工程质量安全管理的各类违法违规行为,对存在敷衍推诿、不负责任的相关单位主要负责人及相关人员进行严肃追究,确保工程质量与安全。

五是要认真进行总结分析,促进建筑工程质量安全监管水平再提升。市直“三区”及各县市区建设主管部门要以此次综合巡查为契机,认真总结近几年建筑市场、工程质量安全、建筑节能管理工作情况,分析存在问题及原因,进一步完善管理制度,切实加强对建设、设计、施工、监理等参建各方质量、安全、节能责任主体和有关机构的监管。